我市抗击“6·13”特大洪灾启示录

　　滔滔洪水奔流而去，潇湘沃土一片安澜。

　　在永州的抗洪救灾史上，今年仲夏无疑书写了一段光辉的篇章。无论在抗御“6·13"特大洪灾，还是迎战6月下旬的6号台风“风神”，我市科学应对，众志成城，展现出任凭风吹浪打，我自岿然不动的豪迈气概。尤其是“6·13”特大洪灾中，在降雨范围，降雨强度，降雨量级，洪峰水位，淹没区域等超过近30年记录的情况下，全市没垮一库一坝，人员无一伤亡。如果把镜头拉回14年前，人们可以发现，同样是遭遇特大洪水，尽管降雨量少于这一次，洪水水位低于这_次，全市却因洪灾死亡138人，失踪62人，受伤5922人。相比之下，今年的“零伤亡”不能不说是一个奇迹。

　　6月18日至19日，省委书记、省人大常委会主任张春贤，来永州指导抗洪救灾工作，对我市成功抗御山洪地质灾害的业绩予以了充分肯定，称赞我市在特大洪灾中实现“零伤亡"是了不起的成绩。中央和省各新闻媒体都详细报道了永州的防汛抗灾工作经验。

　　那么，奇迹究竟是怎样创造的?

　　启示一：超前防范科学调度

　　山洪灾害一直是威胁我市经济和社会生活的主要自然灾害之一。近年来，我市山洪灾害频繁，2006年先后发生了五次山洪灾害。去年6月7日，全市发生了自1976年以来的最大洪灾，道县、宁远、蓝山局部地区降雨量为200年一遇，山洪泛滥，潇湘两水水位陡涨，波及8个县区，全市直接经济损失达11．88亿元。

　　去年的特大洪灾和今年年初的冰灾，引起各级党委政府和广大人民群众对自然灾害防御的高度重视和关注。全市各级认真总结抗灾救灾经验教训，做到早动员，早部署。3月31日，刚刚到任的市委书记黄天锡就主持召开市委常委会议，专题研究防汛避灾工作。4月21日，在全市防汛抗旱工作会上，市委、市政府在认真分析研究了今年的天气形势后，认为今年我市汛期降雨偏多，发生洪涝灾害的可能性很大，而且由于冰灾的影响，今年我市山洪地质灾害防御形势很严峻，要求各级各部门务必抓紧做好各项准备工作，特别是建设好山洪地质灾害防御村级报警系统和做好水库安全度汛的各项准备工作。

　　对每一次强降雨过程，各级党政主要领导都及时到各级防指组织会商，指挥调度。强降雨关键时期，市委书记黄天锡、市委副书记、市长龚武生坐镇市防指，会商调度。今年6月8日至14日的强降雨到迎战6号台风过程中，市防指先后召开了16次会商会议，认真分析雨情、水情、汛情，部署防御工作。随着强降雨的来临，13日凌晨，市委书记黄天锡逐一给县区委书记、县区长打电话，指示南部五县启动了I级响应。由于会商及时，预报准确，对降雨的时段、量级、范围把握比较准确，防范重点突出，高度科学，从而牢牢掌握了工作的主动权。今年6月8日至14日的特大洪灾中，市委书记黄天锡审时度势，三次调度，调洪迎峰，为有效错峰，降低洪汛水位，争取宝贵时间及时安全转移群众，对合理蓄水兼顾后期抗旱，发挥了重要的作用，为全市防汛避灾创造了一个成功范例。

　　启示二：村级报警系统建奇功

　　近年来，我市积极支持气象、水文部门加强了洪涝灾害的预测预报体系建设，装备了多普勒雷达系统和覆盖全市的中小尺度灾害天气监测站网、水文监测网络，可以24小时密切观测、分析天气形势和洪水态势，及时提供了准确可靠的雨水情报。同时，综合利用多种渠道发布预警信息。目前，全市可以通过96121信息平台、电视、有线电话、移动通信、互联网、短信、传真等方式实现防汛信息的快速传递。

　　为解决山洪地质灾害预警预报途径中“最后一公里”的问题，我市在去年建设1 89个村级报警点试点的基础上，今年4月，市、县两级财政拨出600万元专款，将山洪易发区、地质灾害频发区、沿江低洼行洪区、病险水库下游泄洪区的1000个村的村级预警系统一次性装备到位，全部装备了不间断电源、高音喇叭、铜锣、高频口哨等预警设施，统一配发了指导演练的光碟，在洪灾到来之前全部进行了一次演练，真正做到了避灾有预案，预警有设施，转移有线路，安置有地点，沿途有标识，行动有组织。

　　在搞好硬件建设的同时，我市大力加强了人员的培训和演练工作，组织水利、国土、气象和水文等方面的技术专家编辑了防汛培训教材，制作了幻灯片，并在网上发布，为县区、乡镇培训提供准确而权威的教材。根据分级负责的原则，市县各级开展了一系列的防汛宣传和知识培训。4月21日，市防指对全市水利局长、防办主任、国土局长和60个重点地区乡(镇)主要负责人进行了山洪地质灾害防御知识培训。5月6日，市防指对全市各县区分管副县区长，水利、国土、气象、防办主要负责人100多人进行了山洪灾害监测预警及防御模拟演习培训。各县区、管理区按照市里的统一要求，全面开展了防汛知识技能培训，结合落实防汛预案对所有乡镇和重点村进行了全面培训和实战演练，到6月初，全市1189个村级报警点都按照预案的要求完成了演练，参加培训和演练的群众上百万。

　　双牌县五里牌镇线口村地处湘江上游潇水河畔低洼行洪区，每逢暴雨都难免遭灾，村级报警系统的建立在这次洪灾中发挥了重大作用。6月4日，记者在线口村采访时看到，村里的一条主干道上，几块标有红色箭头的“安全转移路标”指示牌十分醒目；在河边地势低洼处和易受洪水影响区，道路上竖起了标有“危险区”和“警戒区”字样的红色警示牌，而在地势较高地段，路旁则竖起了一快绿色的“安全区”标示牌。线口村村支书陈海武告诉记者，当得到暴雨洪灾预警信息，这样的标示牌将指引着那些住在危险处的村民安全转移。

　　线口村的预警信息由村山洪防御指挥所及时发出，指挥所就设在村委会。记者看到，这套报警设备包括l套高音功放设备、l台防汛转移无绳电话、3面铜锣和1 6个双管高频口哨。村支书担任指挥长全面负责，另设雨水情监测员、广播员、铜锣员、口哨员和应急分队各司其职。6月13日，潇水上游洪峰过境，线口村段水位超过历史记录，村里大部分地方变成一片汪洋。但洪峰来临前4小时，全村预警范围内的635名群众已全部安全转移完毕。

　　6月19日，记者再次来到线口村，村民们说起预警预报系统都赞不绝口，称党委、政府为群众办了件大好事。担任口哨员的村民周以平说，村里报警设备装好后，前后组织村民搞过三次演习，大家对洪灾信号发布都十分熟悉。他介绍说，当三声间歇性警报拉响，广播员喊话三遍，同时间歇性敲锣吹哨，意味准备转移信号发出；当警报拉响长鸣、广播员喊话三遍，同时锣、哨急促响起，则表明发出紧急转移信号。信号发出后，各责任人、联络员就按照预定转移路线、地点有序地转移安置群众。

　　周以平不无感触地告诉记者，“以往洪水来了，转移村民要挨家挨户上门去喊，碰见人不在家还没办法，现在转移起来就容易多了，效率很高。"实践证明，扎实有效的预警预报体系特别是村级预警预报系统，在抗洪救灾中发挥了巨大作用，对于减少灾害损失特别是避免人员伤亡功不可没。

　　启示三：以确保人民群众生命安全为最高原则

　　今年“6．13”特大洪水，全市共安全转移群众26.16万人，实现了特大洪灾中人员零伤亡的目标。市水利局负责人介绍，坚持以确保人民群众生命安全为最高原则，及时发出洪水地质灾害预警信号，认真落实人员转移预案，是实现这一目标的根本保证。 

　　首先是提前转移洪涝灾害隐患点的群众。通过认真分析总结历年成灾情况，结合洪水和地质灾害预警预报，我市各地在灾害到来之前，全面启动村级预警系统，按预案有序转移低洼行洪区人身安全可能受到威胁的群众。对山洪地质灾害隐患点的所有学校、机关、村庄以及矿山、尾砂坝，在建的隧道、公路、铁路沿线附近群众，该撤离的坚决撤离，该转移的坚决转移。强降雨期间，所有矿区一律关闭，有危险的学校暂时停课，有隐患的旅游景点一律停游、停漂。据统计，全市共提前有序转移群众19．2万人。道县是潇水行洪必经之地，6月，13日潇水洪峰形成之前，全县共提前转移群众5．6万余人。

　　其次是及时转移临危被围群众。对山洪地质灾害和病险水库可能造成人员安全隐患的县乡高度戒备，严防死守，实行24小时全程巡守监控。一旦发现重大安全隐患，群众生命安全受到威胁，及时组织群众进行紧急转移。在洪峰形成过程中，我市的应急救援队伍枕戈待旦，严阵以待，按预案有序出动。据统计，全市共出动武警、公安民警、民兵预备役、应急分队1400多人次，冲锋舟和民用船只320艘次，紧急转移被洪水围困的群众6万多人。6月13日，道县东门乡东洲山村500余名群众被洪水围困，县里组织应急分队实施突击救援，在群众被成功解救后的半个小时，该村房屋全部被洪水淹没。

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