赴广东清远市学习考察的报告

赴广东清远市学习考察的报告
中共永州市委宣传部

　　8月13—15日，市委常委、宣传部长董石桂带领市委宣传部、市广电局和永州日报社主要负责同志等共10人赴广东清远市对承接产业有关工作进行了为期两天的学习考察。考察组参观了该市工业园、市电视台和清远日报，与清远市委宣传部、清远市电视台、清远日报的有关负责同志进行了座谈交流，清远市委常委、宣传部长雷广财，市政府副市长许国向考察组一行介绍了清远市对接产业转移、实现跨越发展的经验，以及宣传文化事业发展情况。这次学习考察，还与清远达成了新闻互动协议，即双方电视台、报社互派记者，分别开辟《清远人看永州》与《永州人看清远》栏目，向永州介绍清远经验，向清远推介永州。现将这次考察的有关情况报告如下：

　　一、清远跨越发展的主要经验

　　清远地处粤西北，辖2市5县1区，面积1.9万平方公里，人口403万。近年来，清远市紧紧抓住沿海产业转移的大好机遇，大力实施“三化一园”（工业化、城市化、市场化、珠三角后花园）发展战略，经济社会发展实现了大跨越。由2001年发展速度全省倒数第二，到2004至2007年连续四年多项主要经济指标增幅居全省21个地级市之首，创造了令人瞩目的“清远现象”。该市也因此成为广东山区和东西两翼跨越式发展的排头兵。清远之所以能在短短几年时间内实现跨越式发展，其主要经验是：

　　（一）着力解放思想。“清远现象”背后隐藏着一个重要的“模式”，即清远人的思维模式，这个思维的特点是：不是从教条出发，而是从实际出发，敢想敢干，逆向思维。正是这种逆向思维，打破了“有想法没办法”的被动局面。例如在分析清远“穷”究竟穷在什么地方时，清远市委明确指出：清远“穷”不是穷在钱上面，而是穷在脑袋上；山区落后不在区位，而在基础设施建设滞后，尤其是交通；山区欠发达不是农业不发达而是欠在工业不发达，山区希望在工业，发展在工业。清远市委围绕以上三大问题在全市掀起了解放思想的热潮。思想解放的大突破迅速转化为实际行动和政策上的调整，全市上下步调一致，由原来无为的“等靠要”向有为的“干创闯”转变，由以往以农为主的思维定势向工业化、市场化、城镇化“三化”并举转变。在全国上下竞相发展的滚滚大潮中，清远硬是从解放思想中“杀出一条血路”，获得了经济社会发展的腾飞。

　　（二）致力改善环境。清远认为影响企业投资流向最关键的是成本。为此，市委市政府提出“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”，将“后发优势”纳入到“成本--收益”的硬性约束之中。一是加强基础设施建设。大胆用“明天的钱圆今天的梦”，引进外资“借鸡下蛋”，将滞后的交通、能源、城市建设抓上去。仅交通建设就先后投资385亿元，全面完成了广清高速公路北段、英佛一级公路、清连一级公路高速化改造、清三公路改造等一批重点交通项目，开创了交通资源整合的先河，打造了“八桥一路”这个品牌，并在全省山区市率先实现县通镇公路全部硬化目标，使清远从珠三角的“邻居”变成了“门口”，原来的“区位劣势”陡变成“区位优势”。二是提高服务水平。近几年清远市大力在引导服务、主动服务、跟踪服务、延伸服务、规范服务上下功夫，建立市政府行政审批服务中心，实行“一栋楼办事，一个口受理，一个窗收费，一条龙服务”和全程式、保姆式服务，砍掉1922项审批核准事项，落实项目责任制，整顿机关作风，服务水平明显提升。三是创新投资政策。坚持对外来投资企业只收税，不收行政事业费，把土地、供电、供水等价格降下来，仅财政每年补贴电网费就超亿元，使清远成为全省投资成本最低的地级市，也使清远成为吸引各种资本的“洼地”。

　　（三）突出招商引资。清远市工业跨越式发展的捷径是借助外力，得益于大规模的招商引资。近几年清远市共引进各类项目超过2500个，合同金额达到2000多亿元，有效地支撑了清远工业的跨越式发展。主要经验是实现一个创新，建立两个机制。“一个创新”是指招商引资方式的创新。一是“以商引商”，引导投资商投资开发工业园，吸引上下游关联企业进园，达到以商引商的目的。目前到清远投资的项目中有一半是通过“以商引商”的方式实现的。二是“中介招商”，利用台商协会招商和各国领事馆办事处招商，还聘请招商顾问，逐步建立了中介招商网络，扩大了招商的主体范围。三是“以地招商”，通过招商主体下移，使让利收益主体从只对外商让利转变为向农民、拆迁户、土地开发商等让利，盘活了大量土地，拓展了招商引资的土地空间。四是“全民招商”，采取全面发动、全民动员，产业招商、项目招商、环境招商等多种方式，形成了全民招商的良好氛围。 “两个机制”就是招商引资的长效机制和激励机制。一是建立了招商引资的长效机制。落实领导责任，实行招商引资目标责任制，将招商引资任务完成情况与领导干部政绩考核挂钩，确保招商引资任务落实到人；实施招商主体下移，将招商任务分解到各镇，建立起一级抓一级、层层抓招商的工作机制。二是建立了招商引资的激励机制，激发市、县、镇三级的招商引资潜力，该市连续四年举行兑现奖励大会，对招商引资有突出贡献者给予大力表彰奖励。

　　（四）重视资源整合。清远高度重视把资源转换与市场导向有机结合，通过资源整合重组和优化配置，使弱质资源变强，优势资源更强，加入短缺资源，改善内部结构，从而产生规模效应。近些年，清远市按照“错开平台、优势互补、滚动发展、做大做强”的原则和“集约资源，规模运作”的要求，大力推进全市教育、卫生、文化、体育、旅游、交通和行政资源的优化重组，收到了良好的效果。通过调整区域建制，取消两个县级建制单位，撤并63个乡镇和416个行政村，每年减少行政开支上亿元。此外，积极将资源优势转化为发展优势。根据不同区域的资源优势和区位特点，有计划地进行产业布局，做大做强建材、陶瓷、能源、生物医药、电子家电、纺织服装、汽车配件、金属制品、农副产品加工、制鞋皮革等十大支柱产业，延伸和完善产业链条，形成规模产业集群。

　　二、清远发展模式给我们的启示

　　永州与清远山水相依，同属偏远山区，区位与经济社会发展曾相差无几。清远解放思想、抢抓机遇，承接沿海产业转移，实现经济社会跨越发展的经验值得我们学习借鉴，同样也给欠发达山区的永州以深刻启示。

　　1．思想的大解放和强烈的干事创业精神，是后发地区加快发展的不竭动力。作为后发地区，经济欠发达，有其客观的因素和历史的原因。但客观因素和历史原因不是欠发达地区贫穷的根源，清远以他们的成功实践作出了有力的回答。清远市思想大解放，激发了全市各级干部加快发展的责任感、强烈的干事创业精神和敢闯难关的劲头，全市上下形成了强烈的干事创业闯关氛围。思想的解放带来了生产力的大发展，短短的几年时间，清远经济社会实现了跨越式发展，永州要承接沿海产业转移，实现赶超发展，也必须首先在思想上来一次大解放，在思想观念上与沿海地区实现对接。

　　2．创造良好的投资环境，是后发地区实现跨越式发展的重要前提。后发地区不具备区位优势，基础条件薄弱。唯有营造比发达地区更良好的投资环境，才能增强发展的竞争力。清远市在这个问题上认识非常到位，他们在交通基础设施建设等硬环境上实施大动作，拉近了清远与珠三角的距离。同时在投资门槛、政策调整、服务效率等软环境的改善方面下足功夫，已把清远打造成为广东最具竞争力的投资洼地，自然吸引了大批外来投资。而我们永州无论是硬环境还是软环境，都还差强人意，对投资尚未形成较强的吸引力。要落实省委要求，把永州建设成为湖南承接产业转移的示范基地和对外开放的排头兵，必须致力在打造一流投资环境上下功夫，真正做到比较其他地区永州的投资门槛更低、成本更省、空间更大、服务更优，否则承接产业转移就难以达到预期目的。

　　3．率先发展工业，是后发地区实现跨越式发展的重要规律。清远建市以来，历任领导都在探索加快发展的思路，打过“扶贫牌”，推出“后花园”，效果都不明显。近些年清远市党政领导认识到，山区欠发达的根源是工业不发达，加快山区经济发展的希望在工业，提出“三化一园”的发展战略和以工业为突破口的发展思路，通过工业的率先发展，拉动整个经济社会发展进入了快车道。实践证明，清远近几年之所以发展迅猛，狠抓工业是关键，工业是推动清远市经济社会实现跨越式发展的第一动力，也是是后发达地区实现跨越式发展的一条重要规律。永州欠发达的根源同样在于工业不发达。因此，我们必须以工业园区为载体，大力实施工业强市战略，力求在推进新型工业化上有新突破。

　　4．大力招商引资，是后发地区实现跨越式发展的捷径。后发地区基础薄弱，自身难以完成跨越式发展所需要的资本积累，必须借助外力，招商引资是加快发展的最佳捷径。这几年清远正是以招商引资为抓手，用足功夫下大力气，吸引外资内资民资，引进了一批大项目、大企业，促进了工业高速增长，进而带动了经济社会的跨越式发展。永州要在激烈的竞争中成功承接沿海产业转移，必须在招商引资上下足功夫，创新招商引资的理念、方式和载体，建立招商引资激励机制，开创招商引资新局面。

　　三、宣传思想工作服务承接产业转移的对策

　　建设“蓝宁道”加工贸易走廊，着力把永州打造成为全省承接产业转移的示范基地和对外开放的排头兵，这是市委市政府面对东部沿海产业加速内移这一千载难逢发展机遇而作出的重大战略决策。这一战略的提出，为宣传思想工作提供了新的广阔舞台，提出了新的更高要求。全市宣传思想部门要以高度负责的精神、求真务实的作风和一抓到底的韧劲，为承接产业转移夯实共同的思想基础，营造强大的舆论氛围，提供有力的精神支持。

　　1．突出理论先导，推动思想大解放，为承接产业转移凝心聚力。组织广大干部群众不断深化对党的创新理论特别是十七大精神的学习，准确把握“解放思想”这一马克思主义的灵魂和精髓，增强进一步解放思想的坚定性和自觉性；加大形势政策宣传教育，帮助大家准确把握当前改革开放的新形势，充分认识进一步解放思想的必要性和重要性；深入查找永州在发展上的差距与原因，认真分析永州目前面临的发展机遇，引导全市上下增强进一步解放思想的紧迫性。当前，重点以纪念改革开放30周年和庆祝建国60周年为契机，突出抓好“解放思想、抢抓机遇、富民强市”主题活动，帮助广大干部群众克服自满保守思想，增强忧患意识；克服消极畏难思想，增强责任意识；克服本位主义思想，增强大局意识；克服因循守旧思想，增强改革创新意识；克服狭隘封闭思想，增强开放合作意识；克服主观片面思想，增强科学发展意识。要通过进一步解放思想，排除形形色色的思想干扰，统一人们的思想认识，激发人们的干事创业的热情，从而为承接创业转移奠定坚实的思想基础。

　　2．加强舆论引导，打好宣传主动仗，为承接产业转移呐喊造势。组织市直主要新闻媒体，推出一批“承接产业转移、加快赶超崛起”的专题专版专栏专页，并组织永州日报、永州电视台和永州新闻网与清远市主要新闻媒体互派记者，开展“永州人看清远”和“清远人看永州”等新闻互动活动。通过一系列的专题宣传，大力宣传沿海产业内移的大好机遇，宣传永州承接产业转移的比较优势，推介一批招商引资的典型、优质服务的典型、创业创新的典型，激励和鼓舞全市人民投入到服务承接产业转移的伟大实践中来，为加快永州赶超崛起、实现富民强市奉献自己的力量。此外，切实加强对外宣传工作，大力宣传永州的区位优势、资源优势、环境优势、人文优势，吸引更多的企业和人才来永州投资创业。

　　3．强化精神支撑，唱响时代主旋律，为承接产业转移加油鼓劲。大力弘扬“明德重义、勤奋务实、执着向上、敢为人先”的新时期永州精神和“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的08抗冰精神，使这些精神全面融入每一个党员干部、每一个公民的思想行动之中，成为建设永州、发展永州的强大精神动力，使全市人民始终保持昂扬向上、开拓进取、勇于创新的精神状态。发扬“道德之乡”的优良传统，切实加强文明道德建设，努力培育良好的社会风尚，全力打造承接产业转移的投资“洼地”。组织广大群众积极参与创建文明城镇、文明行业、文明单位和文明创建进农家等活动，深入开展“三下乡”、“四进社区”和“迎奥运、讲文明、树新风” 和“青年文明号”活动，以及百城万店无假货、共铸诚信、文明风景旅游区等活动，树立文明新风，提高服务意识和水平，真正把永州建设成为投资创业的“乐园”，增强对沿海发达地区产业转移的吸引力和吸纳力。

　　4．发挥资源优势，做大文化产业，为永州经济社会发展争光添彩。文化产业被誉为21世纪的朝阳产业。我们要依托永州丰富的文化资源，做大舜文化、柳文化、理学文化和稻作文化以及女书文化等历史文化品牌和以瑶文化为重点的民族民俗文化品牌，打响永州祁剧、瑶族歌舞、冷水滩磨漆画、潇湘工笔画等一批在全省甚至全国叫得响的文化艺术品牌，做强具有永州特色的文化旅游品牌。并依托这些品牌，大力发展文化旅游、文娱演艺、媒体传播、网络服务和图书印刷等产业，努力将文化产业打造成为永州的一大支柱产业，为永州经济社会发展争光添彩。

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