永州市“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动实施方案

　　为进一步贯彻党的十七大和市委三届四次全会精神，深入落实科学发展观，加快富民强市，根据《中共湖南省委关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知》(湘发[2008]8号)精神，市委决定在全市深入开展“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动，特制定如下实施方案。

　　一、主要任务  

　　这次大讨论活动以党的十七大精神为指导，按照省委的统一部署，认真落实市委三届四次全会精神，紧紧围绕继续解放思想、推动科学发展、加快富民强市这一主题，通过广泛深入地讨论，进一步推动干部群众解放思想，努力创新发展理念、发展思路和发展举措，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，推动以交通为重点的基础设施建设，承接沿海产业转移，加快新型城市化，实现富民强市目标。

　　讨论中，要紧密联系实际，围绕思想观念、干部作风和体制机制上存在的主要问题，引导广大干部群众着重从以下五个方面开展讨论：

　　1．立足赶超崛起，围绕精神不振、责任意识不强的问题开展讨论。通过讨论，坚决克服那种只看到永州发展的劣势看不到优势的消极思想和小富即安、安于现状、不求大发展的小农思想，进一步增强后发赶超的紧迫感和责任感，树立不进则退、慢进也是退的意识和干大事业、求大发展的雄心壮志，以知耻而后勇的气魄谋划发展，争创发展新优势，加快永州赶超崛起。

　　2．立足开放合作，围绕封闭狭隘、开放意识不强的问题开展讨论。通过讨论，进一步增强开明包容、互利共赢的意识，坚持以更加开放的眼界、更加开放的举措和更加积极主动的姿态，敞开南大门、对接粤港澳，积极承接沿海产业转移，发展加工贸易，培养吸引各类人才，不断提高对外开放整体水平。

　　3．立足改革创新，围绕因循守旧、创新意识不强的问题开展讨论。通过讨论，坚决克服那种习惯于用旧的方式方法做工作的经验主义和拘泥于条条框框办事情的本本主义，大力弘扬敢为人先、勇于担当的精神，倡导用改革创新精神谋事干事成事，坚持以理性的态度审视永州发展中的瓶颈制约、以战略的眼光抓住当前永州难得的发展机遇、以务实的作风落实市委市政府的各项决策部署，不断拓宽发展思路、创新发展方式、提升发展的新境界。

　　4．立足优化环境，围绕基础不实、大局意识不强的问题开展讨论。通过讨论，在全市进一步形成“永州的落后不在区位，而在于基础设施建设滞后，尤其是交通，永州的希望在交通；永州欠发达不是农业欠发达而是欠在工业不发达，永州发展的重点在工业”的共识，大干快上以交通为重点的基础设施，大力推进新型工业化，积极承接产业转移，加快以中心城市为重点的新型城市化进程。通过讨论，自觉克服本位主义和部门利益思想，解决办事效率低、推诿扯皮、不作为甚至乱作为的问题，营造和谐进取的人文环境、廉洁高效的政务环境、宽松灵活的政策环境、规范严明的法制环境。

　　5．立足科学发展，围绕主观片面、民本观念不强的问题开展讨论。通过讨论，克服主观盲目、急于求成、急躁冒进的思想，改变那种以牺牲环境、浪费资源和损害群众利益为代价的发展方式，牢固树立“五个统筹”思想，注重从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”抓发展，坚持以民为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。特别是要坚持守住粮食生产、生态环境、节能减排、改善民生“四条底线”，努力使改革发展的成果惠及全市人民。

　　二、总体安排

　　根据省委关于开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的安排，我市从9月初开始在全市开展“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动，并与深入学习贯彻党的十七大精神相承接，与学习实践科学发展观活动和纪念改革开放30周年活动相衔接，与加快基础设施建设、承接产业转移和推进新型城市化相结合，到10月底告一段落。在开展大讨论活动期间，重点组织好以下十大主题活动：

　　1．召开全市解放思想大讨论活动动员大会。9月中旬，召开全市“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动动员大会，黄天锡书记作重要讲话，龚武生市长主持，市委、市人大、市政府、市政协、军分区领导出席，各县区(管理区)党政一把手，市直各单位和各大专院校、国有大中型企业、中央和省在永单位主要负责人参加。各地各单位要按照市委要求，广泛动员、发动广一大干部群众积极参加大讨论活功。

　　2．组织各级党委学习中心组开展专题理论学习。全市各级党委学习中心组在9月上中旬集中开展一次关于解放思想的专题理论学习，时间不少于2天。认真学习党的三代中央领导集体和新一届中央领导集体关于解放思想的重要论述，学习张春贤同志在动员大会上的讲话精神，并组织开展深入的讨论，积极查找差距，突出继续解放思想，推动科学发展，加快富民强市，着力解决影响永州发展的思想观念、发展思路、工作作风和体制机制等方面存在的突出问题，进一步明确坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的工作思路和政策措施。

　　3．组织解放思想专题宣讲活动。由市委讲师团和市委党校专家组成市委宣讲团，深入全市各地开展“解放思想、科学发展、富民强市”专题宣讲活动。编写统一的宣讲提纲和宣讲课件。市委宣讲团在全市开展3O场以上宣讲，其中在各县区(管理区)各宣讲1场，在市直机关、大中型企业、大中专院校宣讲2O场。宣讲活动在动员大会后15天内完成。

　　各县区委要层层开展宣讲活动，县区委宣讲团宣讲场次不少于2O场。

　　4．组织开展“靠近广东学广东”活动。在9月10日以前，市级领导、各县区(管理区)党政领导班子成员和市直部门负责人，都要分期分批赴广东清远和江西赣州学习考察，开阔视野，洗礼头脑，转变思维，拓展思路。认真借鉴两市承接产业转移的做法和经验，写出有针对性、有操作性、有建设性的考察报告，供市委、市政府决策参考。

　　5．组织各级领导干部下基层开展“面对面”讨论。在大讨论话动期间，各级党委(党组)领导班子成员特别是市、县党委常委成员，要围绕大讨论活动的主题，深入企业、农村、学校、社区等基层单位，与群众开展“面对面”的讨论，认真听取广大干部群众对领导机关、领导干部在解放思想、推动科学发展、加快富民强市方面的意见和建议，自觉查找在思想观念和实际工作中的突出问题。

　　6．组织开展“解放思想大家谈”专题讨论。《永州日报》要继续办好“解放思想大家谈”专栏，重点刊登县处级以上领导干部特别是各地各单位党政主要负责同志联系实际谈解放思想的理论文章，或介绍解放思想的好做法和好经验，推动大讨论活动的深入开展。永州新闻网也要开设“解放思想大家谈”专题论坛，引导网民围绕永州“为什么要解放思想”、“从哪些方面解放思想”、“怎样解放思想”等问题进行广泛讨论，对永州继续解放思想，推动科学发展，加快富民强市提出建设性意见和建议。并由市委宣传部牵头，将市级领导和相关单位负责人对解放思想、承接产业转移方面的对策建议汇编整理出版，书名暂定为《敞开南大门，对接粤港澳，永州市加快承接产业转移战略思考》，以推动全市进一步解放思想、转变观念，加快承接产业转移。

　　7．组织开展“影响永州科学发展的思想障碍”和“推动永州科学发展的对策建议”征集评选活动。在永州新闻网发布征集评选公告和评选细则，开设专题页面，发动广大网民就永州发展问题提交建议。采取在线提交和发送电子邮件提交两种方式，由大讨论活动办公室每日进行筛选统计，并及时公布有价值的建议。征集活动结束后，组织专家学者和网民代表筛选，确定20条备选对策建议在永州新闻网和永州日报公布，由群众投票确定10条最佳对策建议。评选结束后，进行相应的表彰和奖励。

　　8．发动领导干部在网上与网民开展对话交流。在永州新闻网开展系列在线访谈直播，发动各级领导干部在网上与网民对话，在线答疑解惑，引导全市干部群众参与大讨论活动。邀请相关职能部门领导介绍本部门解放思想、促进发展的具体设想和措施。适时邀请市委、市政府领导同志参加永州新闻网在线访谈，推动活动进一步升温。

　　9．开展群众评议工作。在全社会开展“下评上、民评官、基层评机关”的评议活动，评议的重点对象是与群众利益直接相关的职能部门。在城市社区、广场和农村集镇等人口聚集的区域设立意见箱，广泛收集群众意见，并将整改结果向社会公布。

　　10．召开各界人士解放思想交流总结座谈会。在大讨论活动告一段落时，市委召开由社会各界人士参加的座谈会，市领导和市直有关部门负责人出席会议，进一步听取社会各界对永州解放思想、科学发展、富民强市方面的意见和建议，并对大讨论活动进行阶段性总结。   

　　三、活动宣传 

　　各级各部门要调动各种宣传资源，运用各种宣传手段，为推动大讨论活动营造浓厚的舆论氛围。

　　1．搭建解放思想大讨论活动的平台。市委邀请知名专家学者和企业家作关于解放思想、承接产业转移的系列报告。市委党校、市委讲师团、市社科联等单位，要运用讲座、座谈会、报告会等形式，围绕“解放思想、科学发展、富民强市”这个主题，有组织地开展研讨，特别要组织专家学者围绕干部群众在思想观念上的困惑，加大研究力度，着力回答社会关注的问题。

　　2．营造解放思想的浓厚舆论氛围。各级各类新闻媒体要按照市委的统一部署和要求，开展全参与、全方位、全覆盖的宣传，开办专刊、专版、专题、专栏，营造强大的宣传声势。所有媒体的动态性宣传报道，统一挂“解放思想、科学发展、富民强市”刊头。广播、电视媒体按此标识制作长度不同的片头和宣传片，每天在新闻节目前和节目中滚动播出。平面媒体设立“解放思想大家谈”、“承接产业转移，加快赶超崛起”等栏目，刊发各级领导干部和群众关于解放思想的讨论文章和观点；网络媒体设立“解放思想大家谈”的专题、专页，引导网民参与“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论。市直党报党刊党台要集中力量撰写并刊发时评和评论员文章。

　　3．做好大讨论活动成果利用工作。活动进入尾声时，市委大讨论活动办公室收集活动新闻报道、工作简报、重要会议资料等，及时编辑出版学习、讨论、研究成果，为省委和有关部门提供决策参考。 

　　四、组织领导

　　大讨论活动在市委统一领导下进行。为保证大讨论活动顺利进行，成立中共永州市委“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动办公室，组成人员如下：

　　主　任：董石桂  市委常委、市委宣传部部长

　　副主任：蒋三秋  市委副秘书长、市委政研室主任

　　　　　　文干英  市委组织部副部长

　　　　　　蒋三立  市委宣传部副部长、市社科联主席

　　　　　　刘　波  市委宣传部副部长 

　　　　　　秦新凤  市委宣传部调研员

　　　　　　胡　浩  市委督查室主任

　　　　　　蒋旭军  市委外宣办主任

　　　　　　蒋星珉  市委讲师团副主任

　　　　　　张宁波  市广播电视局副局长

　　　　　　欧显庭  永州日报社副总编辑

　　市委解放思想大讨论活动办公室下设综合协调组(由蒋三立同志兼任组长)、文件资料组(由蒋三秋同志兼任组长)、学习宣讲组(由蒋星珉同志兼任组长)、新闻宣传组(由刘波同志兼任组长)和督查组(由胡浩同志兼任组长)。

　　各县区委、管理区党委要参照市委的做法，成立相应办事机构，提供必要条件和经费保障，确保大讨论活动各项任务落到实处。

　　五、具体要求

　　解放思想大讨论是市委统一部署的重大活动，全市各级党组织都要把这次大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，切实抓紧抓好。

　　1．高度重视，加强领导。要在思想上高度重视，按照市委要求，召开专题会议研究落实本地本单位开展大讨论活动的方案和措施，认真分析和解决在活动开展过程中可能出现的问题和困难。要加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，选配得力人员搭建工作班子，把各项工作落到实处。要在工作上搞好衔接，把解放思想大讨论活动与加快基础设施建设、承接产业转移、推进新型城市化衔接得更紧密一些，包括在方案上、时间上、阶段上、主题上的衔接，使大讨论活动成为推动永州赶超崛起的过程。

　　2．讲究方法，创新形式。各地各部门要在整体推进的基础上，根据不同区域、不同单位、不同行业的情况和特点，采用适当的方式，不拘一格地开展解放思想大讨论活动。要积极探索有利于解放思想大讨论的方法，采用多种民主形式，广泛动员和引导人民群众参与讨论，积极拓展人民群众建言献策的渠道，更好地体现人民群众的利益和愿望，使大讨论活动成为充分发扬民主的过程。

　　3．精心组织，狠抓落实。这次大讨论时间紧、活动多、任务重。各级党组织要精心组织实施，及时掌握进展情况，确保大讨论活动有力、有序、有效地开展。要密切联系实际，让大讨论活动的成效真正体现在科学发展意识有新的提升、实际工作部署有新的思路、落实市委决策有新的举措、干部精神状态有新的起色、体制机制创新有新的进展上，使大讨论活动成为推动实际工作的过程。活动办公室和市委督查室要加强对大讨论活动的督查，并定期通报各地各单位解放思想大讨论活动的开展情况，推动各项工作落实到位，确保大讨论活动达到预期目的。

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