清远承接产业转移系列报道（环境篇）

　　有道是：栽下梧桐树，自有凤凰栖。

　　可5年前，清远还显得冷冷清清，几乎不见“有凤来仪”。然而几年过去，凤舞清远惊人眼!仅今年上半年，全市新引进项目217个，计划总投资525亿元，其中投资过亿元的项目65个。

　　河还是那条河，地还是那片地，人还是那些人，为什么如今凤落满园，刮目相看?

　　在清远采访，市外经贸局的同志给记者说了一件至今仍令人感到痛心的事。二十一世纪初，一外地客商准备投资5000万在清远办企业，可项目的可行性论证报告在几个部门之间推来推去，一耗就是半年。一气之下，客商把项目放到了别处，眼看要落脚的“凤凰”就这样飞走了。想来的凤来不了，就是有些已经落脚的凤也扑扇着翅膀飞走了。

　　诸如此类的伤痛让清远的决策者猛醒，要想实现赶超崛起，就得蹲下身子扎实做些基础工作了。都喜欢抓基本建设，环境建设可是最大的基本建设啊!为此，在“环境”这两个字眼上，清远可谓做足了文章。

　　早在建市之初，清远就按照江滨山水园林城市的目标做好城市规划建设和管理。这几年更是邀请了国内一批专家精心修编了新一轮城市总体规划，精心打造“绿色经济强市”、“岭南宜居名城”、“华南休闲之都”为城市扩建和产业发展赢得了时间和空间。广东人信奉“路通财通”，围绕构建“珠三角一小时经济生活圈”，清远在交通建设上大张旗鼓，不遗余力。广清高速建设打通了清远和广东经济政治中心的快速连接线，清连一级公路成清远西北山区的经济大动脉，现正升级改造成高速公路，北江大桥扩建建成了清远的地标工程、城市名片。全市形成了以京珠高速、广清高速、106、107、323国道为基本框架，与周边城市快速连接的交通网络。而随着今年广清高速扩建、清远至佛山和清远至从化三条高速公路建设的启动，更快拉近了与穗港澳新城市群的时空距离，清远的区位优势更加突出，大大提升了城市的生产、流通、服务和集聚功能，构筑起新的发展平台，  

　　如今，清远人在城市的入道口，向各位远道而来的客商递上了一张响当当的“城市名片”：滔滔北江穿城而过，凤凰山、飞霞山、银盏国家森林公园、笔架山四面环绕；北江两岸，林荫掩映，绿草如茵，水天一色，风姿妙曼；清远大道、清广大道，道路宽阔笔直、绿化美化层次分明，成为城市亮丽的风景线；“中国优秀旅游城市”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国石英之乡”、“四驱之城·越野之都”……

　　一个地方投资环境的好坏，决定着招商引资的成败。经济欠发达地区往往因贫穷而导致各部门向企业随便伸手，企业不堪重负难以发展，如此形成恶性循环。清远的决策层清醒地认识到，有了良好的硬环境还远远不够。过去，清远招商成效不大的的主要原因就在于投资成本和收费居高不下，让不少投资者望而却步。要提高区域吸引力，惟有打破这种恶性循环，千方百计降低门槛，努力营造“洼地效应”。

　　在清远采访，无论是外来投资者还是政府官员，都不约而同地跟记者提到一份“4号文件”。在外商眼里，这份文件就像是投资畅行无阻的“通关文碟”；而在地方政府看来，它又成了降低门槛，吸引外资的“尚方宝剑”。

　　清城区源潭镇主管工业的副镇长谢华亮告诉记者，“4号文件”其实就是清远市委、市政府于2002年8月28日出台的《关于加快清远经济开发试验区建设的若干规定》，文件详细规定了新建项目规费优惠政策、财政扶持政策、灵活的土地使用政策、政府职能办事效率承诺、公共配套设施建设责任等。实质内容是电价降到全省最低、“只收税不收费”等优惠政策。

　　“以电价为例”，谢华亮说，在广东佛山每度要7角5分钱，而在清远只要5角3分钱，镇里一家上规模的陶瓷企业每年减少的电费成本就是好几百万，投资成本广东最低的口号口]不是吹出来的。借助这样好的优惠政策，源潭镇大力招商引资，全国10大知名陶瓷企业有5家在这里落户，全镇的年规模工业总产值达到73亿元。 

　　在清远，本地能调控的诸如土地、供水、供电等资源因素的费用都尽力降下来，单单是补贴电价，近几年市财政每年就得拿出一个多亿。东鹏陶瓷清远公司总经理何新明对记者说，东鹏公司一开始曾到河源等地选址，但最终还是看重了清远的投资环境。“门槛降再降，空间一让再让，成本一减再减，服务一优再优”，在清远真正体现到营造良好环境的具体行动上。而就是那个令投资者津津乐道的4号文件，目前也正在进一步的修改和完善当中，更多吸引外商眼球的优惠政策可望出台。

　　提高办事效率，实现行政的优质服务，是投资软环境的重要方面。清远近几年为之付出了不懈努力。

　　2002年7月，清远市政府设立了行政服务中心，将分散服务调整为集中服务，职能部门全部集中，对项目的咨询、立项、审批、登记、发证、缴费等，实行“一栋楼办事、一个口受理、一个窗收费、一条龙服务”，办理企业相关手续，外商只要提供身份证、投资项目、必要的资料数据，其他由行政服务中心“搞定”。与此同时；清远人以壮士断腕的气魄，大刀阔斧地削减政府审批领域和项目，仅市直有行政审批权的单位由48个减到42个，审批、核准事项由567项减少到192项，减幅达66．1％。

　　走进行政服务中心，首先映入眼帘的是超大的电子屏，显示着办  理业务所需时间、程序等内容，一目了然。中心常务副主任华子旋向记者介绍，为提高办事效率，中心近两年已先后两次压缩办理时限，如办理工商营业执照，以前按规定需要10天，现在仅需3天，有些当天就可办好。中心内各窗口的办事效率可通过内部监察网显示出来，督查科负责人轻点鼠标，便可随时掌握各窗口的业务办理情况，且考核十分严格，手续办理逾期一天就亮黄牌，逾期两天则亮出红牌，窗口单位的负责人必须到中心予以说明，进行整改。中心根据各窗口的服务质量，每月颁发流动红旗，季度评选文明窗口。

　　有效的管理实现了行政的高效，据介绍，去年以来，行政服务中心各窗口的提前办结率达99％以上。他们还对重大项目实行特事特办，并对已签约项目加强跟踪服务、上门服务，促进项目尽快开工、建设、投产。嘉源不锈钢厂迁来清远时，政府帮助客商在一个月内办完了包括选租厂房在内的一切手续，使企业能按时开工投产，投资商十分满意，之后又引进了一个不锈钢制品厂。

　　政策服务高地的构筑，大大改善了清远的投资环境，带来了更多的投资商入驻工业城，也吸引了上下游配套企业前来投资，发挥羊群、族群效应，延长和补充了产业链。成立于2003年的清远高新技术产业开发区，现已拥有6大工业园，共引进项目293个，总投资341亿元人民币，现有投产企业201个，在建企业65个，基本形成了以生物医药、化工材料、纺织服装、五金电子、汽车配件、陶瓷建材、铝型材等产业为主的工业体系。而这仅仅是清远承接产业转移的一个缩影。

　　北江明珠，香清溢远。良好的软硬环境让清远在承接产业转移中抢得了先机，迈上了腾飞之路。7月28日，香港贸易发展局总裁林天福前来考察时，由衷地称赞“清远是港澳产业转移的理想之地”。随着珠三角地区加快产业结构调整和升级，新一轮的发展高潮又在这片热土悄然酝酿。站在北江岸边放眼望去，姐妹大桥长虹卧波，飞架南北，两岸高楼鳞次栉比，气象万千，“北江明珠”愈发璀璨。（李国仲　左亚军 欧春涛 刘倩）

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