加快发展速度  实现富民兴区

——在全区解放思想大讨论活动动员大会上的报告

邓荣卿

2008年9月5日

8月31日，省委召开了“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议。9月2日、9月4日，区委分别召开了常委会和常委扩大会议，研究部署全区解放思想大讨论活动。今天的动员大会，目的是要让大家受到启发，认清形势，自加压力，凝心聚力，自觉做到先解放思想、真解放思想、快解放思想，以思想的大解放，推动新一轮事业大发展，实现新的发展大跨越。

一、深化认识，明确解放思想是推动我区加快发展的强大动力

解放思想是我们党的思想路线的本质要求，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。今年是改革开放30周年，回首30年，解放思想始终贯穿于我国改革开放和现代化建设的全过程，一部波澜壮阔的改革开放史，首先是一部惊心动魄的思想解放史。冷水滩与全国其它地方一样，在30年的改革开放历程中，正是由于我们冲破了一个个思想上的藩篱，才逐步走上了经济社会大发展的快车道。今天，在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，党中央和省、市委又一次吹响了思想解放的号角，为我们指明了方向。继续以思想解放引领科学发展，是时代的召唤，是人民的意愿，是形势的要求。

（一）解放思想是贯彻落实中央和省、市委指示精神的重大举措

党的十七大突出强调要继续解放思想，明确提出解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。胡锦涛总书记在党的十七届二中全会上再次要求全党，一定要充分认识解放思想的重大理论意义、实践意义、现实意义和历史意义。全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会议安排，从现在开始，集中一段时间组织湖南全省干部群众开展大讨论活动，在全省形成新一轮解放思想的热潮，并把解放思想的成果运用于富民强省的实践。省委书记张春贤深刻阐述了解放思想的重要意义，要求全省各级广大干部群众特别是领导干部要联系实际开展讨论，按照时代要求和湖南实际继续解放思想，把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，进一步推动湖南经济社会的科学跨越发展。春贤书记还向全省干部提出了四个问题：如何转变安于现状观念，增强科学跨越意识；如何转变因循守旧观念，增强改革创新意识；如何转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识；如何转变片面发展观念，增强人本民生意识。市委书记黄天锡指出，要紧紧抓住影响本地区经济社会发展的关键性问题展开讨论和研究，切实落到推进科学发展、赶超崛起上来。开展解放思想大讨论活动，就是要引导全区上下正确理解中央和省、市委一系列要求的深刻含义和现实针对性，紧密结合冷水滩实际，按照十七大和总书记的要求解放思想，按照全省电视电话会议“四个问题”的要求解放思想，按照市委黄天锡书记的要求解放思想，把关于解放思想的重大部署化作冷水滩的具体实践。

（二）解放思想是冷水滩人民光荣传统的传承和延续

改革开放以来，在历届冷水滩市（区）党委、政府的带领下，冷水滩先后开展了多次大规模的解放思想活动，以前所未有的力度推动了干部群众思想的大解放。在一次次的思想大解放中，激活了思想，理清了思路。九十年代初，为筹集资金，聚集人脉，冷水滩率先卖城市户口，成为全国第一个吃螃蟹的县级市。九十年代中期，为优化投资环境，在全地区率先开劈了凤凰园经济开发区，市内商贾云集，个体私营经济和乡镇企业一片繁荣。进入新世纪后，区委及时组织开展了“加快冷水滩经济发展大讨论”、“富民兴区强市大讨论”，并且在区五次党代会上提出了“以城市经济为主线”的发展思路。首次把发展的重心由农村转向到城市，由农业转向到工业和第三产业。区六次党代会坚持并发展了这一思路，提出了“坚持城市经济发展思路，全面建设潇湘第一城”的战略思路。区七届人大一次会议在坚持发展总思路的基础上，进而提出了打造“沿海产业转移承接区、湘南物资集散区、现代农业示范区和生态宜居城区”的具体目标。这些里程碑式的发展举措和思路，无一不是解放思想的成果，无一不是解放思想的结晶。正是有了一轮轮的思想大解放，才全面开启了冷水滩科学发展、和谐发展的新征程；正是有了一轮轮的思想大解放，冷水滩才实现了发展的大跨越。当前，冷水滩正处于加快发展的关键时期，新一轮的思想大解放又将席卷全区，这既与历次解放思想大讨论活动一脉相承，又具有鲜明的时代特点。我们一定要继承、坚持两次党代会作出的科学决策和战略部署，持之以恒地抓落实、抓推进，准确把握新一轮加快发展、科学发展的内在要求，与时俱进地丰富完善冷水滩的发展定位、战略取向，理清思路，明确举措，不断开创冷水滩改革开放和现代化建设新局面。

（三）解放思想是冷水滩正视差距赶超崛起的迫切需要

改革开放三十年以来，冷水滩区的发展取得了长足的进步。在为已取得的成绩而自豪的同时，我们更要用与时俱进的眼光审视自己，找准我们的差距和不足，实现我们的下一个赶超崛起。当前，我区最为突出的问题，表现在经济领域里，主要是两大差距。两大差距分别是区域差距和城乡差距。与发达地区相比，我们的区域差别十分明显，区域竞争力不强；城乡差距也在拉大。从收入上看，2007年，我区城乡居民纯收入分别是10364元、3971元，相差6393元，而前者的增速一直高于后者增速5个百分点以上。从基础设施上看，城市基础设施进程在逐年加快，但由于投入有限，农村基础设施薄弱的现状还没有根本解决。两个结构分别是产业结构和财政收支结构。三次产业中第二产业的比重不高，工业经济缺乏大项目的支撑和带动，产业集群度不高，产品科技含量不高，工业化水平仍处于初始阶段。农业基地建设成效不突出，区域内农产品加工缺乏龙头企业。财政收支矛盾突出。虽然我区近几年的财政增速较快，但远远不如支出的增长速度，吃饭财政的局面还没有打破，财政对公共事务的投入保障十分有限。表现在社会事务领域里，主要是两个欠缺。一是社会管理有欠缺。社会治安，信访维稳工作压力并没减轻，城市管理、社区建设、拆迁安置等工作机制有待完善。二是解决民生问题有欠缺，就业难、上学难、看病难等民生问题仍然突出。表现在干部队伍上，主要是两个不高。一是开拓进取的热情不高。有些地方、部门和干部工作标准不高，干事求稳怕冒，害怕矛盾，随波逐流。落实任务不得力，推动工作不深入。有些干部缺乏敬业精神，抓发展的精力不集中。二是干事创业的本领不高。有的干部平时不注意学习和磨练，习惯于当太平官，办事效率低下、质量不高，有的甚至很难胜任本岗位的工作，不仅办事效率低下、质量不高，而且还往往办错事，给工作造成损失。这些消极的状态已经成为制约发展的主要障碍，成为企业和群众反映最为强烈的突出问题。赶超崛起，需要有身处逆境中奋进的勇气，更需要敢为人先的智慧和行动。我们一定要从发展的差距中正视这些差距，从发展的差距中解放思想，明白我们的思想观念还有哪些不新不足，办法措施还有哪些不力，新思路新出路还有多少。

二、明确要求，推动解放思想在重点方面和关键环节取得突破

开展解放思想大讨论活动，我们既要把改革开放以来特别是进入新世纪思想解放的优良传统和宝贵经验发扬好，更要站在新的历史起点面向未来应对思想解放的新课题，以思想解放的新成果推动冷水滩发展的新跨越。

（一）紧扣解放思想大讨论活动的主题。区委常委会和常委扩大会议经过认真研究，决定把讨论的主题确定为“坚持科学发展，加快发展速度，实现富民兴区”。把加快发展，力争快速发展、高速发展放在最为突出的位置，发展的立足点是“快”。这主要基于三个方面的考虑。第一，“快”是基本区情的内在要求。速度是取胜的关键，没有速度就没有话语权。近年来的实践证明，解决多年积累的深层次问题，解决新形势下出现的新矛盾、新情况，根本的出路在于加快发展。胡锦涛总书记视察贵州时曾指出“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”。贵州是欠发达地区，我们也一样，欠发达就是我们最大的区情。只有加快经济发展速度，区域经济总量才能迅速做大，才能增强综合实力，才有全面协调和统筹发展的物质基础。第二，“快”是潜力释放的必然结果。当我们震憾于赣州速度、郴州速度，当我们惊讶于市内蓝、宁、道在丘陵荒坡上崛起一座座工业园区，引进一个个企业的时候，我们更多的是反思。我们地处中心城市，比较优势明显，我们某些发展条件甚至更好一些，但却没有创造出他们那样的速度。大丈夫知耻而后勇，我们必须要把发展的潜力充分挖掘、释放出来，这样，我们的发展绝对不会落后于人。第三，“快”是赶超崛起的最佳途径。欠发达地区的发展更依赖于投资的拉动。目前我们正面临新一轮产业转移的大好机遇，只有在产业承接上取得大的突破、快的突破，才能在激烈的竞争中争取主动，逐步缩小与发达地区的差距，实现赶超崛起。当然，加快发展，不是不要质量、不讲效益。加快发展和科学发展是一个问题的两个方面。把蛋糕做大，无论如何都是第一位的事情。如果在经济总量上没有一个迅速的增长、积累和扩张，发展速度上不去，就谈不上效益，科学发展就成了一句空话。同样，在加快发展的过程中，不坚持以人为本，不重视生态环境保护，不关注长远利益，想加快发展也只是一厢情愿；即便速度一时上去了，也不会持久。我们只有在加快发展的过程中才能真正体现科学发展的要求，也只有在科学发展的轨道上才能真正实现加快发展。要在科学发展观的指导下，做到能快则快、能上则上、能先则先，做到只为快想办法，不为慢找理由。

通过开展思想大讨论活动，进一步释放改革开放的巨大活力，进一步激发全区人民干事创业的积极性，加快发展步伐，实现富民兴区，力争到2013年，全区实现地方生产总值200亿元，年均增长16.8%；完成社会消费品零售总额80亿元，年均增长18%；固定资产投资达320亿元，年均增长40%；财政总收入突破10亿元，年均增长23.8%；农民和城镇居民人均纯收入分别达到11000元、28334元，年均增长17%、16.8%。

（二）狠抓五个关键环节

解放思想既是理论问题，更是实践问题。解放思想不能空对空，必须贯穿于思维、工作以及加快发展的方方面面。《实施方案》里为大家提出了六个子课题，从解放全区人民的思想出发，我觉得，大讨论活动要立足于加快发展这个根本，在以下五个方面取得突破

1、坚持在完善发展思路的探索中解放思想。思想是行动的先导。思路决定出路。强调解放思想，更多地体现在分析问题、制定决策上，体现在能否找到一条科学的发展路子上。一方面，要紧扣发展大局去完善发展思路。实践已经证明，冷水滩坚持以工业和城市为基点，走城市经济发展道路，着力打造沿海产业转移承接区、湘南物资集散区、现代农业示范区和生态宜居城区的发展思路，是切合实际的，是科学的发展思路。但是，一个地方的发展思路并不是一成不变的，而是要根据发展大局的变化作出相应的调整和完善。我们一定要把区情与市情、省情乃至国情结合起来，用更广阔的视野、更长远的战略思维来谋划如何加快发展。当前，重点是要把发展城市经济与省委、省政府提出的“一化三基”和市委、市政府承接沿海地区产业转移的部署结合起来，把承接产业，推进新型工业化放在战略至高点来谋划，一切工作都要服务于这个战略重点，一切工作都要围绕这个战略重点来展开。另一方面，要围绕发展思路去细化发展规划。再好的发展思路，没有配套的、具体的发展规划和实际行动去落实，都是一句空话。各乡镇、各部门领导干部，要切实按照区委、区政府总体工作部署，认真分析本乡镇、本部门工作实际，制定和完善好各自的工作规划，明确工作目标，夯实工作措施，都要制定快的目标，研究快的措施因地制宜并创造性地开展工作。譬如，在如何破解工业用地不足的难题上，在融资平台建设上，在拆迁安置矛盾的调处上，就急需要进一步解放思想，外地有的先进经验，大胆地采取“拿来主义”；外地没有的，可以大胆摸索，大胆创新，走出一条自己的路子。

2、坚持在一切从实际出发的行动中解放思想。没有放之四海皆准的真理，一切都得从实际出发。30年前，中国人主要的思想障碍就是“两个凡是”，唯上唯书不唯实，这才有了第一次思想解放。第二次思想大解放是关于姓资还是姓社的争论，迷雾破除后，证券市场、资本市场马上发展起来了。这两次思想大解放充分说明，不唯上，不唯书，只唯实，就是最大的解放思想。我们提出要能快宜快地发展，看起来好象与中央提出又好又快地发展有点相违背，事实上，又好又快就好比是“普通话”，而宜快则快就是“冷水滩话”，同一种文字，有不同的发音。在冷水滩只有讲冷水滩自己的话，才会引起共鸣，更切合实际。同样，具体到每一个地方，每一个部门，都要根据实际情况开展工作，不适合种西瓜柑桔的，区里绝不会勉强你去种西瓜柑桔；适合发展工业、物流的，你就要克服困难创造条件去寻找项目、建设项目。同时，从实际出发解放思想还体现在敢想敢试敢干，敢于突破陈规上。敢想敢试敢干是开启解放思想加快发展的钥匙，既然是解放思想，就应该放开手脚，不被任何条条框框所束缚，能突破的就去突破，可变通的就去变通，这也不敢为，那也不敢干，冲不破各种阻碍羁绊，突不破各种陈规戒律，不可能把发展的蓝图变为现实。

3、坚持在开放创新真抓实干的进程中解放思想。一要强化开放意识。改革开放每推进一步，都需要解放思想深化一步；思想每解放一步，社会也就进一大步。强化开放意识，对于我们来说，重点是增强沿海意识。一定要抢抓机遇，乘势而上，发挥优势，挖掘潜力，坚持“走出去、请进来”，大力发展开放型经济。利用我们丰富的农产品、相对廉价的土地资源和劳动力资源等生产要素，加大招商引资的力度，吸引沿海地区的资金、技术、品牌、市场落户。要在更大范围、更宽领域、更多层次全面提高对外开放水平，努力把我区建设成为产业转移的重要承接地。制定有利于开放合作、开放开发的好政策，让投资者在我区投资热心、发展放心、收益舒心。二要增强创新能力。创新，是坚持自我超越，实现经济社会快速发展的重要动力。创新的实质是走前人没走过的路，是能力和水平的综合体现。解放思想到位与否，不仅要听其言，更要看其行，看他在破解难题上是否有所创新，看他在推动发展上是否有所作为。创新能力反映执政水平。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的结合点，积极主动寻找破解难题的办法和途径,在发展的重点领域上大胆改革，在体制机制上大胆创新。我们在深化农村改革中，可以尝试以土地入股、个人变股东、农民变工人、帮助就业、纳入社会保障等办法，解决农民后续长远生计问题。在深化投融资体制改革中，可通过政府牵线搭桥，与金融机构建立经常性对话平台，为金融机构了解掌握企业的发展潜力和资金需求情况创造有利条件。只要我们以加快发展为己任，办法总比困难多。三要弘扬真抓实干。实现加速发展、富民兴区的目标，最需要的就是真抓实干，要坚决做到决策一经定下，就要抓紧实施；工作布置后，就要督促检查、跟踪问效；工作遇阻，就要及时协调、主动沟通，真正以高效的节奏推动工作、促进发展，这也是检验我们思想是否真的解放，言行是否一致的重要体现。

4、坚持在敢于担当甘于奉献的实践中解放思想。温家宝总理在今年全国两会闭幕后召开的记者见面会上，回答英国金融时报记者提问时曾说，今年恐怕是中国经济最困难的一年，“但是我有一个信念，就是事不避难，勇于担当，奋勇向前”。这是一种气魄，更是一种精神！做事情，干事业，为广大人民群众谋利益，就是需要这样敢于负责、勇于担当的气魄和精神。我们的一些部门和领导干部个人在加快发展的上缺乏事业心、缺乏主动性、缺乏责任感，遇到问题赶快绕，遇到矛盾就上交，对本单位本部门的发展贡献有限，对全区的各项建设事业贡献有限。要主动抓棘手问题的解决、具体事情的处理，带头承担危难险重任务。一方面，大家要有强烈的集体荣辱感。“大河有水小河满，大河无水小河干”，今年三、四季度的财税任务空前压头，区委、区政府对下阶段的经济工作已做了专门的研究，大家如果不能迎难而上抓落实的话，今年新增的津补贴不可能足额发放也是这个道理。只有成就了大我，才有成功的小我。只有自觉地把自己摆在集体中去考虑，把单位摆在全区中去考虑，把全区摆在全局中去考虑，个人的价值才能最终得以体现。二是要有强烈的工作责任心。食君之禄，忠君之事。身为国家工作人员，拿着国家的俸禄，我们没有理由不把本职工作做好。在推进工作落实中，要勇于担当，敢于负责，知难而进，甘于奉献。这个问题不仅是作风问题，也是人格问题、品质问题！

5、坚持在深化对民本民生的认识中解放思想。以人为本是科学发展观的核心所在。人作为关注点第一次摆到了如此高的地步。关注人，人性至上，这本身就是人性的回归，是理性执政、科学执政的本质要求。有人说，三次思想大解放活动，实际就是推进“政治人”向“经济人”再向“和谐人”的转变。省委书记张春贤同志也指出，只要是以“忘我”的境界对待人民群众，敢于打破既得利益，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，就是解放思想。最近开展的“县委书记大接访”活动，不仅是县委书记大接访，更是全党大接访，通过全党大接访，解决人民群众的实际困难，进一步密切党群、干群关系。解决民生问题，就是实践党的宗旨的重要体现，就是当前最主要的解放思想。一方面，要认真调查研究，从群众的意见和建议中解放思想。群众的利益愿望是我们党的全部工作的出发点和归宿。各级党员干部都要沉下身子，认真听取群众的意见，群众的意见可以客观、全面地反映我们工作实际与群众愿望之间的差距。同时更应从群众的意见和建议中吸取智慧和力量，从群众的意见和建议中寻找解放思想的突破口。另一方面，要认真贯彻落实，在为群众解决问题的过程中解放思想。要把解决民生问题作为促进社会稳定、实现科学发展的核心问题来抓。对上访群众要做有理设定，对他们反映的问题要做有解设定，对上访行为我们自身要做有错设定，真心实意地帮助群众解决实际困难。对于中央的各项惠民政策，要不折不扣地逐一执行，做到政策上不欠群众；对于现有的一些保民安民决策，要做到完完全全地逐一落实，做到执行上不亏群众；对于今后需要制定的政策措施，要做到真心实意地为民着想，做到感情上不负群众。只有做到了这些，才符合全党思想大解放的要求，才能真正激发广大群众干事创业的积极性，推动中国特色社会主义事业不断前进。 

三、加强领导，确保解放思想大讨论活动取得实实在在的成效

开展解放思想大讨论活动，是我区当前和今后一个时期的一项重大任务。各乡镇、办事处、区直各部门特别是各级领导干部要站在战略和全局的高度，加强领导，精心组织，周密安排，率先垂范，确保整个活动取得实效。

（一）加强领导，精心组织。推动新一轮的思想解放，各级领导干部是关键。领导干部能否成为思想解放的倡导者、先行者、引导者和推动者，直接影响解放思想的成效。为加强对解放思想大讨论活动的领导，区里迅速成立了以我为组长、以湘江、冲龙同志为副组长的解放思想大讨论活动领导小组，成立了专门的办公室，，对大讨论活动进行统一领导、全程指导、跟踪问效和加强督查。各乡镇、办事处、区直各部门要按照《实施方案》的要求，成立相应的组织机构，制定切合实际的活动实施方案，精心组织实施。各级领导干部要作出表率，带头学习、带头讨论、带头深入基层调查研究解决问题。

（二）广泛发动，全民参与。各乡镇、办事处、区直各部门要按照省、市委的统一部署和要求，广泛动员，积极参与。要围绕大讨论的一个主题和六个子课题开展学习讨论，并将讨论成果积极运用于当前工作中去。大讨论活动办公室要精心组织开展好“十个一”的主题活动，同时引导各行各业和广大市民不拘一格，自觉行动起来，自觉在工作、生活的实践中解放思想。通过思想大解放，充分调动起各方面的积极因素，把蕴藏在全社会的智慧和力量，汇集成推进冷水滩科学发展的强大动力。要利用电视、广播等新闻媒体的手段，在全区范围内建立发展为上的舆论导向，着力把广大干部群众的思想和行动，统一到区委、区政府关于进一步解放思想，实现加快发展、富民兴区的工作要求上来，使解放思想、加快发展成为追赶跨越的主旋律和最强音。

（三）联系实际，推动工作。解放思想大讨论活动坚持不唯虚、不唯上原则，要与当前实际工作，与年初的任务完成和奋斗目标的实现紧密结合起来，以解放思想大讨论活动推动当前各项工作的顺利开展。一是要在理论武装上见成效。通过开展大讨论活动，把十七大关于继续解放思想的要求，在每个党员干部、广大人民群众中真正确立起来；使科学发展观这一中国特色社会主义理论体系的最新成果，在每个党员干部、人民群众的心目中牢固树立起来。二是要在思想认识上见成效。通过开展大讨论活动，着力把不适应、不符合解放思想和科学发展观的各种思想认识克服掉，切实增强解放思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。三是要在解决问题上见成效。通过开展大讨论活动，真正把影响改革发展稳定的主要问题解决好，把人民群众关心的热点问题解决好。四是在决策部署上见成效。通过开展大讨论活动，要对各项工作的决策部署，该坚持的坚持，该调整的调整，该创新的创新，该放权的放权，使各项决策更为科学周密、部署工作更为有力有效。五是在发展实践中见成效。要切实把解放思想的收获落实在每一项具体工作中，用发展的实绩来检验大讨论活动的成果，使各项工作都有新变化、新面貌、新气象。各级各部门要把思想统一到对实现全年经济发展的目标上来，通过扎实有效的工作，确保全年各项指标的顺利完成

同志们，开展好新一轮解放思想大讨论活动，意义重大，影响深远。我们一定要以高度的政治责任感把大讨论活动开展好，再兴观念创新之风、再鼓苦干实干之气、再谋加快发展之策，努力做到在观念上有新飞跃，思路上有新突破，工作上有新标准，作风上有新改进，推动全区经济社会跨越式发展！