作者：永州市委常委、组织部长 祝云武

　　永州公安创设的“快反135”机制，把准了时代脉搏、回应了群众关切，是一个党建引领基层治理的创新样板，具有较高的实践价值。

　　从政策支撑看，党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，并作出一系列重要论述；党的二十大报告提出要“强化社会治安整体防控”；中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。永州“快反135”机制，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的具体举措，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设在永州的生动实践。从机制设计看，永州“快反135”机制中的“一个体系、三个层面、五大防范”，充分体现了战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，为推进法治政府建设和社会治理现代化提供了一个经典案例。从目标导向看，永州“快反135”机制建设注重问题导向和结果导向相统一，坚持以群众满意为目标，以聚民力、保民安、暖民心为切入点和落脚点，充分体现了以人民为中心的发展思想，用实际行动树立和践行了正确的政绩观。从实践效果看，永州“快反135”机制保障了城乡区域社会治安持续稳定，得到了上级部门的充分肯定和社会大众的广泛好评，永州市公安局分别被公安部评为扫黑除恶专项斗争先进集体，警务调查、民意调查连续3年排名全省前列，永州获评首批“全国禁毒示范城市”。一组组数据，一个个奖项，充分说明这一机制有创新、有成效、可复制、可推广。

　　党建引领基层治理是一个系统工程，永州“快反135”机制深化拓展仍然有较大的空间和潜力。我结合实际，就如何助推“快反135”机制建设，谈几点思考和体会。

　　党的全面领导是加强“快反135”机制建设的根本保证。习近平总书记强调，要加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。“快反135”机制建设，必须在党的全面领导下，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，才能更加有序、有力、有效地推动工作。近年来，我们充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，2022年会同公安等部门在全市范围内开展了基层党组织整建提质专项行动，重点整治涉赌、涉毒、涉电诈等行为，整顿提升软弱涣散党组织70个，有力推动了永州平安建设。下一步，我们将坚持大抓基层的鲜明导向，进一步增强党组织政治功能和组织功能，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，营造共建共治共享良好氛围。

　　提高治理能力是加强“快反135”机制建设的内在要求。习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。提高治理能力既是加强“快反135”机制建设的内在要求，更是维护群众根本利益的迫切需要。近年来，我们制定出台《关于加强“活力”乡镇建设 激励乡镇干部担当作为的若干意见》《关于加强城市基层党建引领基层治理的十二条措施》等，着力锻造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍，并把基层治理实效纳入绩效考核、领导班子和领导干部年度考核、基层党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容。下一步，我们将持续重视公安系统队伍建设，不断增强基层治理组织动员能力，切实选好用好基层干部，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等方式，进一步提升治理能力和治理水平。

　　坚持群防群治是加强“快反135”机制建设的重要抓手。习近平总书记强调，要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。近年来，我们在全市所有行政村高标准建设了党群服务中心，统一设置了人民调解委员会、综治中心、民兵营（连）、应急服务站（点）和警务室等，全面改善基层治理各项基础条件，为“快反135”机制落地生效提供了有力组织保障。创新推行了“片长—组长—邻长”基层组织“三长制”工作，通过村干部（担任片长）带动组长，组长带动邻长，邻长带动村（居）民的运行体系，全市共推选村（居）民代表12.5万人担任邻长，联系服务群众160万户，让人人成为“情报员”，人人都是“治安官”，摸排并解决矛盾纠纷、群众诉求、安全隐患等问题5.5万个，提供微服务19.6万件，与永州“快反135”机制形成了融合共促的良好局面。下一步，我们将进一步织密组织体系，坚持源头治理，排查、化解、管控基层风险，不断创新基层治理方式方法，推动“快反135”机制提质升级，着力形成向上向善蔚然成风的社会环境。