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南有新田的壮丽篇章——新田县易地扶贫搬迁纪实
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[来源:永州日报]   [作者:吴林 邹天著 钟伟锋]    [编辑:刘颖 二审:于光林 三审:陈立]    时间:2020-10-19 11:13

  这里,曾是一个名不见经传的地方。交通闭塞、信息不畅、山不成脉、水不成系、田不成洞、路不成网……

  但这里,却吸引过伟人的目光。上世纪六十年代末,新田人民改田改土、大办水利,一举改变了贫困落后面貌,赢得了毛主席“南有新田”的高度赞誉。

  这里,曾是个自然资源极度匮乏的地方,典型的喀斯特地貌,十年九旱,干死蛤蟆,饿死老鼠……

  但这里,3245户14878人易地扶贫搬迁安置任务住房全部建设完成,住房完工率100%,搬迁入住率100%,拆旧复垦率100%,成就了一部消除贫困奔小康的奋斗史。

  从来真金出烈火,敢叫日月换新天。全面建成小康社会,一个也不能少,共同富裕路上,一个也不能掉队。新田县委、县政府高度重视易地扶贫搬迁工作,坚持以问题为导向,狠抓易地扶贫搬迁整改,易地扶贫搬迁工作质量全面提升取得显著成效,真正实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。

  幸福生活,一个不少

  新田县是革命老区县、国家扶贫开发重点县,全县总面积1022.4平方公里,辖11镇1乡230个行政村(社区),总人口45万,共有贫困户20234户,贫困人口79914人。其中易地扶贫搬迁3245户14878人。截至目前,全县“十三五”期间3245户14878人安置任务住房全部建设完成,住房完工率100%,搬迁入住率100%,拆旧复垦率100%,基础设施配套全覆盖完成,问题整改全面落实到位,后续就业产业帮扶措施全方位到户到人。

  77岁的赵东秀老人怎么也想不到自己还能过上这样舒坦的好日子:宽敞明亮的房间、干净整洁的家居;小区绿化、美化、亮化一应俱全,看起来像个公园。

  6月12日,在新田县工业园易地扶贫搬迁集中安置点7栋1单元的家里,赵东秀和记者说起她的新家,赞不绝口。

  话匣子一打开,赵东秀回忆起以前的生活。

  赵东秀以前的家,在新田县最北端的金陵镇千马坪瑶族村的大山深处。世居于此的村民们,经常要去大山里捡松树枝,捆好扛回家烧火、做饭,照明用的是煤油灯。直到2000年的时候,大山里才通了电。

  住在大山里,最发愁的是看病难和上学难。2002年,赵东秀的大孙女到了读幼儿园的年纪,得去镇上租房。由于没有通车,那天一大清早,赵东秀便起床拉着孙女的小手赶路,紧赶慢赶走了近3个小时才到金陵镇。

  群众冷暖记心中,易地搬迁拔穷根。

  2016年,新田县在扶贫攻坚的主战场上,打响易地扶贫搬迁“当头炮”。2018年6月,赵东秀跟随儿子李友林一家搬到了新田县工业园易地扶贫搬迁集中安置点。搬入新房后,赵东秀曾经的烦恼化为乌有。

  新田县工业园易地扶贫搬迁集中安置点是该县易地扶贫搬迁最大的集中安置点,共建设18栋安置住房,安置易地扶贫搬迁户580户2679人。

  李友林在安置点的住房有140平方米,住着一家6口人。新家简单而温馨,厨房里有电器、自来水,客厅里有电视、沙发,最亮眼的是餐厅里挂着习主席画像。

  “你看,这就是我家以前住的土砖泥瓦房。”李友林拿出手机翻出照片,向笔者展示。在拆除之前,他与老房子合了张影,作为纪念。

  最让赵东秀高兴的事情,就是芙蓉学校就在工业园易地扶贫搬迁集中安置点附近。

  2017年12月,省人民政府印发《湖南省贫困地区中小学校建设实施方案》,决定从2017年起,在贫困县新建规模适中、条件达标、风格统一、办学质量和管理水平较好的中小学校。为突出育人特点和湖南地方特色,省政府决定将学校统一命名为“芙蓉学校”。

  芙蓉学校主要面向易地扶贫搬迁户以及周边片区招生,是重点教育扶贫项目。该学校是目前新田县设施设备最好的学校之一,教学设备都是按省定的最高标准配置,教学楼、实验楼、图书楼等一应俱全,该学校还拥有永州市唯一的数字化史地教室。工业园易地扶贫搬迁集中安置点在芙蓉学校的招生范围内,这下,孙儿、孙女也能享受和城里孩子一样优质的教育资源了。

  和赵东秀一样对新家赞不绝口的还有今年51岁的胡三姣。

  为了让贫困群众不仅搬得出,还能舒心住,7户行动不便的残疾人、高龄老人等特殊群众被优先安置在安置点一楼的住房,并建设无障碍通道,方便他们出行。来自门楼下瑶族乡门楼下村的搬迁户、二级残疾人胡三姣就是受益人之一。

  2019年2月28日,是一个平常的日子。但对于胡三姣来说非常重要,一辈子忘不了。因为,这是她搬新家入伙的日子。在此之前,她住在泥瓦房里。2005年丈夫去世后,一场大雨浇塌了房子,胡三姣拖儿带女来到县城租房子住,擦皮鞋养家糊口。

  屋漏偏逢连夜雨。2008年,由于腰椎压迫神经导致胡三姣双腿残疾,生活更加艰难。“现在有了自己的房子了,再也不用租房了!”胡三姣感慨万千,“党和国家的政策好!如今儿女都长大了,能赚钱了,日子越来越好了!”

  走在新田县工业园易地扶贫搬迁集中安置点,平坦的水泥路、宽敞的广场、楼房灰顶白墙,让笔者感觉和城市小区并无不同。墙上“精准帮扶暖我心,脱贫致富有决心”“易地搬迁拔穷根,精准扶贫拓富路”等标语反映了贫困户的心声。

  这个集中安置点以打造一流的花园式小区为标准,安置住房按标准达到“墙粉白、地找平、水电通、灶台有、厕所新”的入住条件,高质量配套就业服务站、便民服务中心、医疗卫生室,还设置了篮球场、羽毛球场、足球场等体育健身场所以及图书室、党建室等学习场所,搬迁群众走出住房,可游园、可健身、可学习,提高了生活质量。

  搬出大山只是第一步,住进了好房子,还要让贫困户稳得住、能脱贫致富,这是搬迁的最终目标。

  为此,新田县工业园易地扶贫搬迁集中安置点管委会下足功夫做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,让贫困户搬出后生活有改善、发展有前景。

  龙泉镇梅湾村建档立卡贫困户肖小凤就是搬下山后,第一个通过安置点管委会组织的就业技能培训、实现在“家门口”就业的人。目前,肖小凤在距离家100米的新威鞋厂上班,每月工资有2000元。经统计,工业园易地扶贫搬迁集中安置点有328名搬迁户在工业园区务工。

  李友林更成了当地小有名气的“致富带头人”。搬入新家后,生活好了,心思也更活络了,李友林谋划着充分利用千马坪村丰富的楠竹资源发展产业,带领乡亲们脱贫致富。很快,在新田县党委政府的关怀下,在县退役军人事务局、县民政局等帮扶单位的帮助下,李友林筹措资金100多万元,以村级扶贫车间为依托,建设占地面积约4500平方米的千马坪村竹木加工厂,主要生产蜡烛杆、香心、牙签丝、棉签、烧烤串、竹圆筷等。2019年9月底开始全面生产,吸纳35名建档立卡贫困户就业,人均工资每月3000元左右,25户贫困户实现了稳定脱贫。

  不忘初心,人民至上

  革命无止境,初心要笃行。新田易地扶贫搬迁工作从2016年来开始实施,在短短四年间取得了显著成效,离不开县易地搬迁联席办主任唐志光四年来躬身基层、默默奉献的付出。

  易地扶贫搬迁政策摸索完善的考验、能否如期完成任务的考评、百姓群众满不满意的拷问,他一心为党、一意为民,将易地扶贫搬迁蓝图一绘到底。

  2016年5月,唐志光接任联席办主任实施“十三五”易地扶贫搬迁。由于易地扶贫搬迁属于新生事物,全省没有实际经验可提供借鉴,但易地扶贫搬迁涉及人数众多,全县最初计划有19000多人、覆盖12个乡镇150多个行政村,项目实施点多面广,项目各个环节紧密相扣,牵一发而动全身,想到此处,作为主要负责人的唐志光压力油然而生。

  为准确把握上级易地扶贫搬迁政策要求,唐志光不定期对政策进行研究梳理总结,从《新田县“十三五”易地扶贫搬迁实施意见》到《关于进一步明确“十三五”期间易地扶贫搬迁工作中有关事项的通知》,从《新田县易地扶贫搬迁后续扶持发展实施方案》再到《新田县易地扶贫搬迁后续产业扶持发展实施方案》等等一系列政策文件出台,无不凝结着他的心血汗水。

  由于易地扶贫搬迁是一项系统性很强的民生工程,相关政策也在不断探索完善,在实施过程难免会出现各种各样的疑难问题。

  “方向决定成败、态度决定一切”“遇到问题并不可怕,可怕的是不去解决”,这是唐志光对下属叮嘱最多的一句话,也是他自己的人生信条。对易地扶贫搬迁过程中存在的困难和问题,他从未退缩,坚持直面问题,将问题彻底整改到位。

  去年3月易地搬迁质量提升整改,唐志光为将易地扶贫搬迁工作抓实抓细,建议从县发改局、县联席办抽调35名精干力量,组成7个易地扶贫搬迁指导组,分组分片区包干负责易地扶贫搬迁工作,从县两办督查室、纪委监察委、住建、发改局等部门抽调20人,成立4个整改工作督导组,对全县易地扶贫搬迁业务工作、整改进度、房屋质量安全、干部作风等工作进行督导。在全县营造了部门、乡镇、干部、群众齐心协力抓整改的局面。

  四年来,唐志光走遍了新田县的230多个村,深入调查各地易地扶贫搬迁的详细情况,深入走访了解群众的搬迁意愿,广泛征求对易地扶贫搬迁的想法和建议,为实施县城集中安置、集镇安置、村内集中安置、村内分散安置等多种安置方式的决策提供重要依据。

  和唐志光一样,县发改局易地扶贫搬迁股负责人宋挥兵任劳任怨,为贫困群众搬迁工作废寝忘食。

  2016年开展易地扶贫搬迁工作以来,宋挥兵晚上加班至深夜是家常便饭,而第二天清晨醒来便是想着头一天的工作安排,为尽可能的多做事,早完成任务经常忘记吃早餐就投入到一天的紧张工作中。

  正是有了这些陀螺式的扶贫干部,新田县易地扶贫搬迁工作亮点纷呈。

  运筹帷幄,决战决胜

  大江流日夜,慷慨歌未央。新田县委、政府全面开启新时代小康新田新征程,交出了一份“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”的精彩答卷。

  突出政策导向,切实加强搬迁对象的认定。严格按文件要求划定区域。该县对辖区内基础设施落后、生态环境脆弱等“一方水土养不起一方人”的自然村寨或村民小组划定搬迁区域,对在区域内的建档立卡贫困人口进行摸底,按照“实事求是”“应搬尽搬”的原则确保所有的搬迁对象全部在搬迁区域之内。

  严格按政策确定搬迁对象。易地扶贫搬迁对象的确定必须在搬迁区域内,并要经过农户申请—村委会初审及公示—乡镇政府审核及公示—县政府审批及公告—乡镇政府与农户签订协议等五个环节。每个环节都有经办人、负责人签字并存档备查。坚持搬迁对象的最终确定由扶贫部门审定把关的总原则,新田县委、县政府高度重视,由县扶贫办牵头,全县共确定易地扶贫搬迁3245户14878人。

  严格按规定确定安置方式。新田县采取了集中安置与分散安置相结合的方式,在集中安置上,全县建设了县城工业园、骥村小城镇、枧头小城镇等24个集中安置点,搬迁1749户7891人。其中县城工业园集中安置点搬迁580户2679人,是全县最大的集中安置点。在分散安置上,全县共搬迁1496户6987人。

  突出四个结合,切实加快项目建设。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的原则,新田县综合考虑水土资源、承载能力、地理位置、自然环境等因素,把易地扶贫搬迁安置和后续发展做到“四个结合”,实现贫困户搬出后生活有改善、发展有前景。

  与小城镇开发相结合。引导搬迁户到集镇居住,建设了骥村小城镇、金盆小城镇、枧头小城镇等3个集中安置点,其中骥村小城镇安置99户455人、金盆小城镇安置72户239人、枧头小城镇安置227户1077人。这3个安置点都处于乡镇所在地,毗邻镇政府、镇中学、镇卫生院、镇中心市场,经商务工、就学就医、办事都十分便捷。

  与美丽乡村建设相结合。建设了门楼下乡小桥岭、龙泉镇大湾等18个集中安置点,结合美丽乡村的建设要求,统一建筑风格、统一外观造型,搬迁完成后的村庄实现新村新貌新景。其中门楼下瑶族乡小桥岭集中安置点共安置建档立卡贫困户33户126人,同步搬迁14户39人。搬迁户全部是瑶族同胞,打造了具有瑶族风格的美丽乡村。

  与旅游示范村相结合。依托旅游景区,建设宜居宜业宜游的龙家大院集中安置点,以旅游业带动经济快速发展。龙家大院集中安置点共安置38户165人,安置点利用龙家大院国家3A级景区和全国重点文物保护单位的优势,积极发展旅游产业,不断提升村民自身的造血功能,真正带动困难群众脱贫致富。

  与主导产业发展相结合。家俬、竹木加工和引进电子产品加工等是新田的主导产业,新田县在工业园区建设了全县最大的易地搬迁集中安置点,依托园区恒丰米业、南有新田竹木、吉星家居等10余家就业扶贫工厂雄厚的企业资源,引导搬迁户到园区就业,既解决了老百姓搬迁后的生活问题,又解决了主导产业劳动力的问题,一举两得。

  突出四扶四建,切实抓好后续扶持。后续产业帮扶是今年易地扶贫搬迁的重点工作之一。新田县在抓后续产业扶持上,主要做到了“四扶四建”。

  扶政策,建台账。县有关部门分别制定了部门的后扶方案,明确了政策措施,统一建立了帮扶管理台账。扶就业,建车间。积极引导易地扶贫搬迁人口到企业就业,对贡献大、吸纳就业人员多的企业在政策资金上予以扶持。新田县目前已创立了20个就业扶贫工厂和扶贫车间,如恒丰米业、潮水铺顺祥电子扶贫车间、南有新田竹木、吉星家居等。

  扶产业,建基地。制定了详细的产业发展方案,实现每个易地扶贫搬迁集中安置点有配套后续扶贫产业园区或基地,搬迁家庭有增收产业,有帮扶措施,增收项目。目前,新田县建立了东升农场、陶岭三味辣椒基地、两江口野生猕猴桃基地等24个扶贫基地,其中陶岭三味辣椒基地就安排周家安置点22户易地搬迁户就业。扶创业,建平台。利用资产创业,对集中安置点的门面、市场等资产集中统一使用,确保易地扶贫搬迁户有经商创业平台。目前新田县工业园、骥村小城镇、潮水铺、金盆小城镇等集中安置点市场、门面已正式运营。

  征程未洗又出发。新田人民将用“敢教日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,向决战全面建成小康新田发起最后冲刺,书写“南有新田”精神新的时代篇章。

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