湘伴导读

2020年6月，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

8月31日，湖南省委书记沈晓明以“打造内陆地区改革开放高地”为主题，为省委党校(湖南行政学院)2023年秋季学期中青年干部培训班（简称“中青班”）学员作辅导报告时要求，用好制度集成创新这把“万能钥匙”，把准主攻方向，强化多方联动，突出实用实效，以创造性的工作推动全省制度集成创新取得新成效。

深化改革开放，既要大力推进制度创新，还要注重制度集成创新。把多个制度创新结合在一起，就能形成1+1>2的效果。如何以制度集成创新破解深层次体制机制障碍，为湖南高质量发展提供源源不绝的动力？

湘伴君继续连线正在中青班学习的中青年干部，推出“当好改革开放‘生力军’”第三期。

学习案例

今天，我们邀请12位中青班学员，以及高校专家，一起来聊聊如何用好制度创新这把“万能钥匙”。

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如何理解“制度集成创新”

“制度集成创新是一种改革方法论创新。”省委改革办综合处副处长周嘉认为，相较“制度创新”，“制度集成创新”紧扣系统集成、协同高效的要求，更注重把握各项制度之间的内在联系和辩证关系，站在整体和全局高度，统筹协调推动各领域、各事项、各环节间的制度创新，避免出现“碎片化”“分散化”“单打独斗”“创新成果相互抵消”等不利局面，是一种更为注重顶层设计和内部协同的创新，也是最能彻底解决矛盾问题、达成制度创新初衷的一种改革。

海南洋浦经济开发区。图源新华社

“上海、海南等地在制度集成创新上为我们树立了榜样、提供了经验，尤其是上海市场监管改革和海南医疗领域对外开放的典型经验让人深受启发。”省政协办公厅宣传处处长许真表示，要坚持问题导向，聚焦经济社会发展的堵点、痛点、难点问题和人民群众的期待关切，发挥首创精神，用好他山之石，增强制度创新意识。

省工信厅消费品工业处副处长郭劲峰说，用好制度集成创新这把“万能钥匙”需要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持系统思维、坚持问题导向、坚持实干实效，通过解放思想、实事求是、守正创新，系统构建推进高质量发展的机制方法。

如何寻找制度集成创新的突破口？省发改委办公室副主任黄歆表示，要以省委大调研为契机，找准经济发展的“堵点”，以精准化、体系化的政策落实“靶向治疗”的发力点。比如，为重大项目提供从准入审批、用地用能资金等要素保障，到生产经营、市场退出等全生命周期的流程制度创新。

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“万能钥匙”解决了哪些发展难题？

回龙圩管理区“平台+N”服务

金秋十月，在被称为“湘桂边界柑橘之乡”的永州市回龙圩管理区，处处飘荡着沁人心脾的橘香。

回龙圩柑橘口感好、外形靓，深受广大消费者欢迎，经常供不应求。而这背后，除了得天独厚的地理气候优势外，还得益于回龙圩管理区通过制度集成创新实施的“平台+N”服务新模式，破解“柑橘种植社会化服务水平滞后”“农民种植热情不高”“农产品滞销”等难题。

“所谓‘平台+N’，就是‘平台+专业合作社＋销售企业＋金融机构’，也就是农场搭台、平台牵头、多元服务组织参与的社会化服务格局。”回龙圩管理区（农场）党委副书记、主任（场长）李耀华表示，“平台+N”服务新模式，不仅给了农户信心，促进了柑橘产业提质升级、种植户增产增收，还成功入选了全国农垦社会化服务典型案例。

古丈县自然资源云招商系统

7月31日，“古丈县自然资源云招商系统”正式上线。这一系统将古丈的产业经济、历史文化、生态环境、招商政策、服务和设施配套等优势条件进行集中展示，集成运用地图看地、全景看地、数据看地等新型看地模式，吸引了众多投资人的眼光。

这是古丈县用制度集成创新破解招商引资难题的有力实践。“有了‘招商系统’，企业可以足不出户，像网络购物一样沉浸式读地、看地、选地，不受时间和空间限制。”古丈县委副书记、县长陈瑞表示。

今年来，古丈县已成功签约京东乡村振兴冷链物流、百度智慧停车场、博深先导电子陶瓷等项目。截至9月底，完成合同引资9亿元，增长63.7％，推进县域高质量发展迸发新活力。

长沙市“无证明城市”建设

建设“无证明城市”，不仅是取消、规范一批证明事项，更是通过技术创新、系统再造，打破政务部门间的数据壁垒。

长沙市行政审批服务局党组成员、副局长向小芳告诉湘伴君，去年起，长沙加快建设“无证明城市”，实现27类证明可在线开具，41类电子证照可共享复用，5088项政务服务“减证办”“免证办”，真正让群众办事少跑腿，部门数据多跑路。

以开具“律师无行政处罚证明”为例，以往至少需要预留半天时间赴现场办理，如今只需网上申请、上传资料，在家5分钟就能办理完成。

“没有制度集成创新，就没有这么高的办事效率，老百姓的获得感也不会这么强。”向小芳说，长沙市行政审批服务局把广泛开展制度集成创新作为重要抓手，持续擦亮“幸福长沙、网办到家”政务服务品牌，提升营商环境软实力，切实增强企业群众在长沙办事的体验感和幸福感。

赫山区土地数字化改革

连日来，在益阳市赫山区，农民趁晴好天气，抢抓农时收获水稻。

“这得益于‘小田改大田’土地数字化改革。”益阳市赫山区委常委、副区长，笔架山乡党委书记胡金勇告诉湘伴君。

作为全国现代农业改革发展示范区，赫山区从2021年10月起开始试行农村土地数字化改革。农户承包经营权进行数字化登记后，入股到村集体（股份）经济合作社，新型农业经营主体通过区农村产权交易中心流转土地。

“流转收益按比例进行股权分配，村集体经济收入大幅增加，有利于进一步提升农村基础设施建设和高标准农田建设水平。”胡金勇表示。

如今，随着土地数字化改革的推进，困扰赫山区多年的土地细碎化、农业生产副业化等问题正逐步解决，实现生产增效、农民增收、企业获利。

湖南工商大学“学科交叉”办学

在湖南工商大学校园内，“学科交叉”办学模式深受师生关注和欢迎。“学校推行‘学科学院小交叉，学校大交叉’，打破了学科专业壁垒，在经管、理工、人文之间实现了交叉复合。”湖南工商大学会计学院副院长朱鹏表示。

“依托构建的‘学科交叉共同体’，各学院积极转型。”朱鹏举例，比如会计学院设置了数智会计、碳会计等卓越人才培养方向，凝结了金融风险与智能财务决策、企业社会责任与资源环境会计等前沿研究方向，为社会输送更多创新型、创业型、应用型、复合型高素质人才。

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如何用“万能钥匙”打开更多“锁”？

“用好制度集成创新这把‘万能钥匙’，注重改革创新系统性、整体性、协同性，是实现跨越式发展的关键一招。”岳阳市云溪区副区长何旭表示，该区作为全省石化产业的核心基地，接下来将立足自身优势，构建“油头—化身—新材料尾”的石化产业体系，聚焦延链补链强链开展链式招商；全力做好项目用地、水、电、路、气和管网等要素保障服务工作，破解要素瓶颈制约；完善科创平台，引进一批高水平专业人才，鼓励企业技术创新加速“破零倍增”。

湖南大力建设“一枢纽一干线九支线”民航运输网，图为长沙黄花国际机场。图源“奋进新时代”主题成就展湖南单元

“机场作为湖南对外开放的桥头堡，一直致力于打造内陆地区改革开放高地的强劲动力源。”省机场管理集团有限公司郴州机场党委委员、纪委书记张翔说，将坚持把制度集成创新摆在促进机场高质量发展的突出位置，充分发挥郴州机场通航基地完备的硬件优势，积极拓展通航服务领域对运输航空的有效互补，通过通航低空旅游、应急救援、短途运输、飞行培训等业务，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高效的航空服务体系。

“我们还将联合地方政府，结合郴州丰富的文旅资源，加强与航空公司、文旅企业等单位的合作，打造特色航旅产品，形成以航空促旅游，以航旅促发展的新格局。”张翔表示。

湖南省平江县与湖北省通城县、江西省修水县三县全域共建绿色发展先行区，协同推动高质量发展，图为湖南省平江县石牛寨梦幻谷。图源“奋进新时代”主题成就展湖南单元

“湖南不仅坐拥‘一带一部’区位优势，而且生态资源优势明显。”省社科院（省政府发展研究中心）经济研究所副所长 杨顺顺认为，湖南可以探索在绿色发展和开放合作方面实现跨领域的制度集成创新。

在杨顺顺看来，一方面借鉴“流域创新治理太湖国际论坛”的形式，打造“洞庭国际论坛”。另一方面，不断完善绿色产业合作模式，重点推动绿色制造、生态治理领域产业“引进来”“走出去”。比如，主动融入长江经济带、积极对接粤港澳大湾区，加强跨区域生态协作。

专家点评

刘友金

湖南科技大学商学院教授、中国工业经济学会副会长

改革开放本身就是制度创新的结果，高水平的改革开放需要高水平的制度创新作为前提与保障。内陆地区改革开放高地建设，是一项复杂的系统工程，必须采取一系列的制度创新来开山辟路与保驾护航。

制度集成创新是一种改革方法论创新，需坚持问题导向，运用系统思维，找好突破口，做好系统制度设计。各级各部门既要把握其本质内涵，解放思想、实事求是、靶向发力，又要结合基层解决发展难题的实践，突出其实际效果，协调联动、形成合力、整体推进。