黄渊基

　　习近平总书记指出：“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。新形势下，必须推动全面从严治党向农村基层延伸，不断提升农村基层廉洁治理水平，切实维护群众切身利益，严防农村基层小微腐败。

　　完善县乡村三级纪检监察制度。目前基层纪检监察组织在一定程度上存在力量分散、职能弱化、监督乏力等问题，县纪委、监察局人少事多，一些信访件和案件线索没有追踪调查；县直机关纪检监察因属同级党委管理，有时抹不开情面、放不开手脚；乡镇纪检监察工作基本属兼职；村级纪检监察工作甚至处于空白。一是进一步推动全面从严治党向农村基层延伸拓展，把巡视巡察的利剑牢牢抓在手里、插到基层，靠求真务实的工作作风，靠强烈的担当精神和辛劳智慧，推动巡视巡察在坚持中深化，不断与时俱进。二是进一步理顺县纪委、监察局以及县直机关纪检监察部门工作关系，真正行使监督权，形成约束力。三是进一步完善乡镇纪检监察制度，将司法触角直接延伸到基层乡村，纪检监察室对涉农资金等直接进行监管，农民可直接反映问题。四是进一步完善村级纪检监察联络机制，县纪检监察部门和乡镇纪检察室干部形成进村入户长效机制，了解掌握第一手社情民意。五是建立健全村级法制学校、廉政学校和“检察官讲堂”等，加强村官、村民的廉政教育和预防职务犯罪教育。

　　完善农村基层权力运行制度。着力约束“三农”领域特别是农业经济领域的权力运行，做到权责一致，有权必有责，用权必守责，滥权必追责。一是清理“三农”权力运行清单和行政审批负面清单，改革行政审批制度，让权力在阳光下运行，破坏孕育“三农”贪腐的“温床”。二是在各类基础建设、产权交易、土地出让、政府采购中，完善招投标制度，可逐步纳入省公共资源交易中心平台，增加透明度，严格申报、评审、公示、立项、检查、评估等各环节，避免出现贪腐漏洞。三是落实项目责任制，明晰相关人员职责，强化事前、事中、事后责任追究，建立健全责任机制和奖惩机制，真正做到用制度管权、管事、管人。

　　完善涉农资金使用监管制度。整合多部门涉农资金特别是乡村振兴资金，加强审计，强化资金使用监管和绩效考评。一是实现审计全覆盖，审计部门加大审计力度，纪检、监察部门积极作为，敢于碰硬，对违法违纪案件坚决查深、查透、查实，确保涉农资金真正用于“三农”，“兜”住“底线”，“兜”住民生。二是加强资金使用绩效考评，开展涉农资金投入—产出效益分析，实行专项资金跟踪管理，进行投放、使用、产出、评估全过程监测。引入第三方评估，确保评估的公正性。三是严格财会制度，推行预决算公示，扩大“三农”财务特别是基层财务公开范围，为公共资金装上“安全锁”“防盗门”。

　　完善乡村治理和社会管理制度。一是进一步推进村务公开，让广大村民了解和共同参与村务管理，实行阳光行政、公开行政、透明行政；二是进一步丰富村民自治渠道和内容，构建多维、立体化管理模式，特别是建立健全村务监督制度，由村民选举产生的村务监督委员会，履行村务监督、理财和社会保障等职责。三是进一步加强农村基层信息化建设，实施互联网+反腐，以信息化手段推进乡村治理和社会管理科学化，为“三农”反腐提供技术支撑。

　　（作者系湖南科技学院旅游与文化产业学院院长、教授，博士生导师）